《決戰(zhàn)極度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)支持政策》
2017年下半年以來(lái),我區(qū)以20個(gè)深度貧困縣、30個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1490個(gè)深度貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng),加大投入支持力度,全力推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。然而在實(shí)踐中,部分貧困程度最深的深度貧困縣、深度貧困村以及特殊貧困群體受限于各方面因素,減貧成效不明顯,迫切需要給予更為特殊、更大力度的扶持。為此,我區(qū)參照國(guó)家重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”的做法,從全區(qū)20個(gè)深度貧困縣中確定貧困程度最深的大化瑤族自治縣、都安瑤族自治縣、隆林各族自治縣、那坡縣等4個(gè)縣為極度貧困縣。同時(shí)在全區(qū)范圍內(nèi)確定了100個(gè)極度貧困村、10000戶以上極度貧困戶。100個(gè)極度貧困村分布在23個(gè)縣(市、區(qū)),10000戶極度貧困戶分布在97個(gè)縣,其中有1238戶分布在4個(gè)極度貧困縣,有267戶分布在100個(gè)極度貧困村。
“支持政策”的出臺(tái),對(duì)于推動(dòng)我區(qū)極度貧困縣、極度貧困村和極度貧困戶與全國(guó)全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)具有重大意義。是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》精神的必然要求;是貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》和自治區(qū)關(guān)于極度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的決策部署的重要舉措;是打贏打好極度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體行動(dòng)?!爸С终摺钡某雠_(tái),對(duì)于極度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更具針對(duì)性、有效性和可操作性,將有效解決極度貧困地區(qū)資金投入不夠足、政策覆蓋不徹底等問(wèn)題,通過(guò)加大扶持力度,集中兩年攻堅(jiān),確保到2020年極度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面脫貧。
“支持政策”在充分貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,同時(shí)積極借鑒國(guó)家重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”政策的亮點(diǎn),結(jié)合我區(qū)極度貧困縣、極度貧困村、極度貧困戶實(shí)際,以“一過(guò)線、兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn),圍繞貧困戶脫貧“八有一超”、貧困村摘帽“十一有一低于”、貧困縣退出“九有一低于”標(biāo)準(zhǔn),在資金、重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面提出了具體實(shí)施意見(jiàn),內(nèi)容豐富、措施具體。
“支持政策”共十七條。其中,第一條是明確政策的適用范圍。第二條至第十五條是具體的支持政策,包括資金支持、重大項(xiàng)目支持、金融支持、土地保障支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持、教育保障支持、基本醫(yī)療保障支持、住房保障支持、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持、生態(tài)扶持、低保兜底保障、社會(huì)扶貧、工作保障,共十四條。第十六條和第十七條明確政策解釋問(wèn)題和享受期限。
本次出臺(tái)的“支持政策”適用范圍僅限于4個(gè)極度貧困縣、100個(gè)極度貧困村和經(jīng)自治區(qū)審核備案的10000戶以上極度貧困戶,其他的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和農(nóng)戶均不在享受范圍。
但從工作覆蓋范圍來(lái)說(shuō),“支持政策”包括了資金支持、重大項(xiàng)目支持、金融支持、土地保障支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持、教育保障支持、基本醫(yī)療保障支持、住房保障支持、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)扶持、生態(tài)扶持、低保兜底保障、社會(huì)扶貧、工作保障等方面。同時(shí),極度貧困地區(qū)在享受上述政策扶持之外,還享受其他普惠性脫貧攻堅(jiān)政策。
較以往的脫貧攻堅(jiān)政策,“支持政策”對(duì)扶持對(duì)象的支持力度明顯加大。
如在資金支持方面,明確“從財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的總盤(pán)子中每年另切塊安排每個(gè)極度貧困縣5000萬(wàn)元以上、每個(gè)極度貧困村200萬(wàn)元以上”;
在金融方面,明確“每年每家企業(yè)不超過(guò)1000萬(wàn)元、每年每家合作社不超過(guò)100萬(wàn)元的貸款額度,財(cái)政全額貼息補(bǔ)助期限可由3年延長(zhǎng)至5年”;
在就業(yè)扶持方面,明確“每個(gè)極度貧困縣安排500個(gè)以上公益性崗位,每個(gè)極度貧困村安排10個(gè)以上公益性崗位,每戶極度貧困戶安排1個(gè)公益性崗位”等。
同時(shí),“支持政策”也對(duì)工作提出了更高要求,明確提出極度貧困地區(qū)2019年底前10戶以上自然屯(整屯搬遷的除外)全部通路,全面解決飲水安全問(wèn)題,全部通生活用電,縣級(jí)公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化,全部完成危房改造等。
2.聚焦重點(diǎn)準(zhǔn),工作措施細(xì)。
“支持政策”是在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上出臺(tái)的,著重對(duì)照極度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)短板,按照缺什么補(bǔ)什么原則,聚焦極度貧困地區(qū)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,同時(shí)參照國(guó)家重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”的做法,積極借鑒“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策好的經(jīng)驗(yàn),確?!爸С终摺备涌茖W(xué)合理,更具操作性。在工作措施上,更加具體、更加細(xì)化,提出了明確的要求和解決辦法,確保把各項(xiàng)扶持政策幫到點(diǎn)上、扶到根上。
如在重大項(xiàng)目方面,提出“每年安排每個(gè)極度貧困縣帶動(dòng)貧困人口脫貧的自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目1個(gè)以上”;在用地保障方面,提出“每年單列每個(gè)極度貧困縣新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)不少于1000畝”;在教育保障方面,提出“支持1500人以上人口且有條件的極度貧困村建設(shè)一批村級(jí)幼兒園,支持有條件的小學(xué)設(shè)立附屬幼兒園”等。
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