陽光公開、熟人報備、廉潔承諾……廣西百色探索出臺重大項目“三項制度” 扎緊制度籠子規(guī)范權力運行

不久前，總投資為3233.12萬元的廣西壯族自治區(qū)百色市那坡縣綜合養(yǎng)老服務中心項目得到立項審批批復后，該縣四套班子主要領導、分管縣領導及時填報了廉潔承諾書，對項目實施各環(huán)節(jié)作出廉潔履職承諾。

領導干部在重大項目建設前主動作出廉潔承諾，自覺筑起“防火墻”，得益于百色市重大項目“陽光公開”“熟人報備”“廉潔承諾”等“三項制度”，也是該市強化對“一把手”和領導班子監(jiān)督的具體舉措。去年以來，百色市紀檢監(jiān)察機關結合在全區(qū)開展的領導干部利用職權或影響力插手工程項目謀私貪腐問題專項整治，聚焦領導干部這一“關鍵少數”，緊盯項目立項決策審批、項目實施前期工作、項目招投標環(huán)節(jié)、項目實施過程、項目服務管理等5個方面關鍵環(huán)節(jié)，靶向整治利用職權或影響力“定調子”“撐場子”等8種違規(guī)插手工程項目行為，共立案查處領導干部違規(guī)插手工程項目案件81件，留置25人，給予黨紀政務處分56人，移送檢察機關11人。

“工程建設領域涉及面廣、資金密集、審批權力集中，是權力尋租、權錢交易、大搞利益輸送的重點領域，腐敗問題易發(fā)多發(fā)，特別是手握資源和權力的‘一把手’腐敗問題尤其突出。”百色市紀委監(jiān)委相關負責同志介紹，從專項整治和近年來查處的違紀違法案件來看，領導干部違規(guī)插手工程項目謀私貪腐問題屢見不鮮，黨的十九大以來，該市共查處工程建設領域違紀違法案件881起，占總立案件數的9.7%；查處現任或曾任“一把手”437人，其中涉及工程領域違紀違法的有144人，占到33%。

為進一步凈化工程項目建設領域，推動專項整治出成效，百色市紀委監(jiān)委對涉及工程項目建設領域違紀違法案件進行深入剖析研究，推動出臺《百色市重大項目“陽光公開”制度》《百色市重大項目“熟人報備”制度》《百色市重大項目“廉潔承諾”制度》等“三項制度”，對使用財政、國有資金投資額500萬元以上的工程項目，從工程建設決策、審批、承攬、驗收、款項撥付等重點環(huán)節(jié)，扎緊規(guī)范領導干部權力運行的籠子，嚴防謀私貪腐等問題，推動工程項目建設廉潔、高效運行。

強化工程項目建設的源頭監(jiān)督和防范，“三項制度”明確各級重大項目于每月28日前在本級人民政府門戶網站公開項目名稱、投資總額、項目業(yè)主、招標代理公司、中標公司等基本情況；項目業(yè)主和市縣主要領導、分管領導、責任領導于項目中標通知書下達后或開工前15日內，報備存在熟人在本人管轄的地區(qū)或業(yè)務范圍內中標、實施重大項目建設等情形；于項目同意立項通知書下達后15日內填報廉潔承諾書，對重大項目前期、立項、招投標、施工、驗收、監(jiān)理、資金撥付等全過程廉潔履職盡責作出承諾。公開、報備、承諾按照職責，逐級上報，并報備對應的紀檢監(jiān)察機關，構建對工程建設領域各環(huán)節(jié)權力的全鏈條監(jiān)督和全方位管理體系，推動各級領導干部特別是“一把手”增強接受監(jiān)督的意識。

為推動制度落實落地并轉化為治理效能，百色市紀委監(jiān)委發(fā)揮“室組地”聯(lián)動監(jiān)督優(yōu)勢，按照分層分級負責原則，開展專項監(jiān)督。對照重大項目建設公開、報備、承諾情況，該市紀委監(jiān)委強化監(jiān)督檢查，深挖細查領導干部存在的苗頭性傾向性問題，及時反饋，督促整改，對發(fā)現違反規(guī)定的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理，促其嚴于律己、廉潔履職、嚴以用權。同時，監(jiān)督推動各級各部門強化自查自糾，開展上級“一把手”約談下級“一把手”、委托約談、季度專題約談和廉政家訪等“三談一訪”活動，引導鼓勵領導干部自覺接受監(jiān)督，主動交代違規(guī)插手工程項目問題。

“三項制度”實施以來，百色市縣兩級政府門戶網站設置“陽光公開”專欄13個，公開500萬元以上項目38個，項目投資額215083.24萬元；簽訂廉潔承諾書220人次，涉及項目52個，項目投資額112026.9萬元。（黃麗棉 梁穎思）