廣西又出招！將嚴格控制土地征收范圍、規(guī)模，規(guī)范工作程序

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳近日向各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)發(fā)出關(guān)于進一步加強和規(guī)范征地管理工作的意見，全文如下：

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

近年來，我區(qū)各地貫徹執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，認真開展征地管理工作，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，有效保障建設(shè)用地，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。但一些地方仍存在征地程序不夠規(guī)范、征地監(jiān)管工作不力、補償安置方式單一、補償安置措施不到位等問題，侵害了被征地農(nóng)民合法權(quán)益，影響社會和諧穩(wěn)定。為進一步加強和規(guī)范我區(qū)征地管理工作，嚴格依法依規(guī)履行土地征收程序，推廣我區(qū)農(nóng)村土地制度改革成功經(jīng)驗，切實保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，助力我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、嚴格控制土地征收范圍和規(guī)模，穩(wěn)步推進土地要素市場化配置

因公共利益需要，確需征收農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)按照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，嚴格控制土地征收范圍和規(guī)模，嚴禁擅自擴大征地范圍。在國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準由市、縣人民政府組織實施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的，可依法實施征收。土地征收成片開發(fā)標準應(yīng)符合國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標準。

穩(wěn)步推進土地要素市場化配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租，實行與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。

二、嚴格規(guī)范征地工作程序

（一）批準啟動征地前期工作。經(jīng)市、縣人民政府認定符合征收條件并批準啟動征地前期工作的，由市、縣人民政府組織有關(guān)部門將擬征收范圍、征收目的和開展土地現(xiàn)狀調(diào)查工作安排等事項，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（社區(qū)）、村（居）民小組范圍內(nèi)，以盡可能有利于社會公眾知曉的方式進行土地征收預(yù)公告。公告期限不少于10個工作日。自發(fā)布土地征收預(yù)公告之日起，任何單位和個人在擬征收土地上搶栽、搶建的，不予補償和安置。

（二）開展征地前期工作。

1.開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查。市、縣人民政府組織有關(guān)部門開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查工作，要進行實地測量，組織被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會及其成員和地上附著物所有權(quán)人，對擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積，地上附著物和青苗的權(quán)屬、種類、數(shù)量等信息進行共同調(diào)查核實等，據(jù)實填寫征收土地現(xiàn)狀調(diào)查表、地上附著物和青苗調(diào)查登記表、擬征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人基本情況表。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人拒不配合調(diào)查核實的，其被征收土地的情況以市、縣人民政府依法確定的調(diào)查結(jié)果為準。

2.開展社會穩(wěn)定風險評估。市、縣人民政府在開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查時，同步組織開展征地社會穩(wěn)定風險評估工作，形成評估報告。根據(jù)評估報告，提出高風險、中風險或低風險的防范措施和處置預(yù)案。

征地社會穩(wěn)定風險評估工作可由市、縣人民政府指定本級自然資源主管部門或征地工作機構(gòu)作為牽頭單位，牽頭單位可以委托符合條件的第三方開展評估。牽頭單位會同當?shù)卣?、司法、信訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其他相關(guān)部門，有關(guān)社會組織、專業(yè)機構(gòu)，專家學者以及擬征收所涉及被征收土地的農(nóng)民代表組成的評估小組，對評估報告涉及征地的合法性、合理性、可行性和可控性進行聯(lián)合審查論證。審查論證后的評估報告及論證意見需報市、縣人民政府同意后方可實施征地，并抄送本級黨委政法委、信訪部門備案。

評估結(jié)果為高風險或?qū)儆谥酗L險但缺乏可靠防范措施及處置預(yù)案將中風險化解為低風險的，不得批準征地；評估結(jié)果為低風險或?qū)儆谥酗L險但有可靠防范措施及處置預(yù)案將中風險化解為低風險的，可以批準征地，但在批復(fù)文件中要提出加強防范、化解風險的工作要求。

3.發(fā)布征地補償安置公告。市、縣人民政府組織本級自然資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會保障等有關(guān)部門，根據(jù)社會穩(wěn)定風險評估報告，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，編制征地補償安置方案。征地補償安置方案應(yīng)包括擬征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標準、安置方式和社會保障等內(nèi)容。市、縣人民政府組織有關(guān)部門在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（社區(qū)）、村（居）民小組范圍內(nèi)發(fā)布征地補償安置公告，公告時間不少于30日。征地補償安置公告應(yīng)包括征地補償安置方案、辦理補償?shù)怯浀牟块T和時限、禁止事項、異議反饋渠道、申請聽證的事項等內(nèi)容。

4.組織聽證。征收范圍內(nèi)超過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律法規(guī)規(guī)定并提出聽證申請的，市、縣人民政府應(yīng)組織聽證。市、縣人民政府根據(jù)聽證情況，依法依規(guī)決定是否修改完善征地補償安置方案。如需修改完善的，應(yīng)及時公布修改完善后的征地補償安置方案。

5.辦理補償?shù)怯?。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在征地補償安置公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證書或權(quán)利證明材料到指定部門辦理補償?shù)怯?。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人拒不辦理補償?shù)怯浀?，其補償情況以市、縣人民政府依法確定的補償內(nèi)容為準。

6.簽訂補償協(xié)議。市、縣人民政府應(yīng)組織與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償、社會保障、安置等內(nèi)容簽訂協(xié)議，確認被征收土地調(diào)查情況、地上附著物和青苗調(diào)查情況以及擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人基本情況等。對個別確實難以達成協(xié)議的，市、縣人民政府可依法作出擬征地補償安置決定。在報批土地征收手續(xù)時，應(yīng)如實說明未簽訂征地補償安置協(xié)議的具體情況，以及保障其合法權(quán)益的措施。組織對擬征收土地的土地補償費和安置補助費，農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補償費用進行測算，及時足額預(yù)存征地補償有關(guān)費用。

（三）征收申請及審批階段。征地前期工作完成后，市、縣人民政府及時組織相關(guān)材料逐級呈報有批準權(quán)的人民政府審批土地征收手續(xù)。

（四）征地批后實施階段。經(jīng)依法批準征收的土地，由市、縣人民政府發(fā)布土地征收公告并組織實施。

三、完善征地工作相關(guān)措施

（一）嚴格執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價。自2020年1月1日起實施的全區(qū)征地區(qū)片綜合地價標準至少每三年調(diào)整或重新公布一次。各設(shè)區(qū)市人民政府要及時公布地上附著物和青苗等補償標準，與征地區(qū)片綜合地價配套實施。依法收回國有農(nóng)用地的，其征地補償參照當?shù)卣魇占w土地的補償標準執(zhí)行。

2019年12月31日前已經(jīng)依法獲得批準的土地征收但尚未支付征地補償費用的，按照已批準的征收土地方案組織實施。2020年1月1日后依法獲得批準的土地征收，其征地補償標準按最新公布實施的全區(qū)征地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行。

（二）規(guī)范征地補償費管理使用。征地批后實施時，項目所在市、縣要按照土地征收公告以及已確定的征地補償安置方案，在規(guī)定時間內(nèi)及時足額支付征地補償費用，并在供地前足額落實被征地農(nóng)民社會保障費用。各市、縣人民政府自然資源主管部門根據(jù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼資金的到賬憑證，按規(guī)定辦理供地手續(xù)。征地補償費用的管理和使用必須納入村務(wù)公開，接受監(jiān)督，不得截留、侵占、挪用征地補償費用和其他有關(guān)費用，不得延期、分期支付征地補償費用。

（三）拓寬被征地農(nóng)民安置渠道。各市、縣人民政府要切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作，結(jié)合本地實際，可采取留地安置、就業(yè)安置、農(nóng)業(yè)安置、入股分紅安置等多種安置方式保障被征地農(nóng)民權(quán)益，妥善解決被征地農(nóng)民長遠生計問題。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地，可將因征地而失地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，積極創(chuàng)造條件，為被征地農(nóng)民提供相應(yīng)的工作崗位信息和免費的勞動技能培訓。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各市、縣人民政府是征地工作的責任主體，要認真履行職責，加強對征地工作的組織領(lǐng)導，按照本意見精神，抓緊研究制定貫徹落實工作措施，依法擬定征地補償標準，嚴格履行征地程序，做好征地補償安置工作，進一步加強和規(guī)范征地管理工作，切實維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）依法保障農(nóng)民合法權(quán)益。各市、縣人民政府要加強對征地補償費用及被征地農(nóng)民社會保障資金的落實、被征地農(nóng)民安置、征地補償費用的分配和使用等各項征地工作的監(jiān)管，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)依法征地、陽光征地、和諧征地。妥善處理征地糾紛和歷史遺留問題，杜絕黑惡勢力破壞征地實施，防止侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。涉嫌違法違規(guī)征地的，依法依規(guī)追究責任。

（三）做好征地信息公開工作。各市、縣人民政府要按照政務(wù)公開有關(guān)工作要求，在本級人民政府門戶網(wǎng)站主動公開征地信息，同時指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好征地信息公開工作。

（四）加強法律政策宣傳引導。各市、縣人民政府要加強宣傳工作，做好土地管理法律法規(guī)和政策解讀，及時總結(jié)征地工作經(jīng)驗，及時回應(yīng)社會關(guān)切，曝光違法違規(guī)征地典型案例，營造良好的征地工作輿論氛圍。

2021年2月2日

來源 | 廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

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