直面問題 克難攻堅 百色志鑒編纂出版實現(xiàn)高質(zhì)量蛻變

《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》提出2020年全面完成第二輪修志規(guī)劃任務(wù)，實現(xiàn)地方綜合年鑒全覆蓋的主要任務(wù)。截至2019年底，百色市列入第二輪修志規(guī)劃的10部志書，出版任務(wù)完成率僅為10%，9部未出版志書幾乎都在2019年下半年完成審查驗收，大量補充完善工作尚未完成；13部市縣兩級地方綜合年鑒2018年卷有1部未出版，2019年卷有2部未出版，志書年鑒編纂出版整體進(jìn)度在全區(qū)14個市的排名墊底。

知恥而后勇。在百色市委、市人民政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)地方志辦公室大力指導(dǎo)和支持下，百色市從2020年3月27日起開始新一輪志鑒編修“兩全目標(biāo)”攻堅沖刺。市縣兩級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和廣大方志工作者勇?lián)?zé)任，講政治顧大局，直面問題，攻堅克難，以強有力的措施快速推進(jìn)攻堅工作。截至2020年9月30日，列入規(guī)劃的10部市縣志書全部進(jìn)入出版程序并獲得書號，2018年卷、2019年卷地方綜合年鑒公開出版率達(dá)到100%，2020年卷全部進(jìn)入出版程序，其中9部獲得書號，志鑒編纂出版攻堅實現(xiàn)彎道超車，整體進(jìn)度位于全區(qū)各市前列。

一、啟動“一把手抓、抓一把手”的工作機(jī)制，層層抓落實

近年來，百色市部分縣（市、區(qū)）和單位對修志工作重視程度不夠，措施不到位，經(jīng)費保障不到位，修志人員缺少且老齡化、非專業(yè)化嚴(yán)重，推進(jìn)工作措施乏力，承修單位依法修志意識不強，志鑒編纂質(zhì)量不高，如期高質(zhì)完成“兩全目標(biāo)”任務(wù)底氣不足。調(diào)查摸底結(jié)果顯示，截至2020年2月底，13個市縣（市、區(qū)）有近70%存在資料收集困難，有近三分之一存在人員保障不到位，有超過五分之一存在經(jīng)費保障不到位的情況。

今年以來，百色市、縣兩級黨委、政府高度重視志鑒編修工作，構(gòu)建起主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系，全力推進(jìn)志鑒編修“兩全目標(biāo)”攻堅。黨政“一把手”主動抓，帶頭干，并積極協(xié)調(diào)各方解決修志工作中遇到的難題和困難，督導(dǎo)解決攻堅工作關(guān)鍵節(jié)點問題，確保各項部署落實到位、取得實效，為全力攻堅決勝“兩全目標(biāo)”解決后顧之憂。

自治區(qū)政協(xié)副主席、百色市委書記彭曉春專題聽取地方志工作匯報并作出部署批示。2020年3月27日，市政府召開由各縣（市、區(qū)）長和分管副縣（市、區(qū)）長和各單位主要負(fù)責(zé)人參加的全市志鑒編修“兩全目標(biāo)”決勝動員會議，市長周異決出席會議并講話，對志鑒編修工作提出明確要求。會后，周異決市長及時簽批解決《百色市志》編纂出版經(jīng)費；市委副書記、政法委書記黃智宇聽取編修工作匯報并作出批示；市委常委、宣傳部部長、副市長黃彩畢給各縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)寫信，要求“落實依法修志主體責(zé)任，壓實工作責(zé)任，強化經(jīng)費保障，確保編修隊伍，解決存在問題，加快編修進(jìn)度，確保如期高質(zhì)打贏地方志”兩全目標(biāo)“攻堅戰(zhàn)”。此外，針對突出問題，及時給有關(guān)縣（市、區(qū)）政府、市直單位負(fù)責(zé)人打電話，協(xié)調(diào)幫助解決困難和問題。

德?？h縣委書記、縣長參與督查，聽取編修工作匯報，改進(jìn)編修方式方法，協(xié)調(diào)落實抽調(diào)干部、外聘專業(yè)人員、返聘老干部13人充實編修隊伍；嚴(yán)快落實地方志工作保障機(jī)制，及時將志鑒編修經(jīng)費撥付到位。分管副縣長坐陣會商督戰(zhàn)，適時召開專題會議分析解決工作難點堵點，讓問題“不過夜”。

田陽區(qū)年內(nèi)將地方志工作完成情況列入全縣績效考評，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時部署攻堅工作，到區(qū)地方志編纂研究室檢查指導(dǎo)攻堅工作；定期聽取匯報，掌握實時工作進(jìn)度；通過政府常務(wù)會議研究解決人員、經(jīng)費等問題；區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)采取會議部署、督促檢查、約談等方式，重點解決材料報送不及時等實際問題。

百色市委常委、田東縣委書記劉明國，縣長黃文明專題聽取縣地方志工作匯報，指示指導(dǎo)地方志工作，同時指示將志鑒工作列入縣委、縣政府督查工作計劃，加大對志鑒編修工作的推進(jìn)力度。田林縣縣委書記、縣長分別批示志鑒編修工作，協(xié)調(diào)解決辦公設(shè)備不足、編輯力量薄弱等困難和問題，特批劃撥專項經(jīng)費，同意縣史志編研室外聘6名專家和校對人員，強化修志隊伍。平果市、那坡縣、西林縣黨委、政府在狠抓綜合年鑒編纂出版的同時，部署開展志書編纂出版攻堅，及時解決編纂出版工作的人、財、物等保障問題，搶抓進(jìn)度。上述3個市縣未列入二輪修志規(guī)劃的志書編纂進(jìn)度有新的突破，其中：《平果縣志》9月形成審驗稿，計劃在10月中旬召開審查驗收會；《那坡縣志》形成評議稿計劃10月中下旬召開三級評稿會。《西林縣志》評議稿基本完成。

自治區(qū)地方志辦公室黨組書記、主任梁金榮，以及包干推進(jìn)百色志鑒編修的自治區(qū)地方志辦公室黨組成員、副主任唐中克，多次到百色檢查指導(dǎo)，推動百色市志鑒編修出版工作。通過派出“點對點“工作指導(dǎo)、蹲點指導(dǎo)服務(wù)、協(xié)調(diào)組成”南寧對口百色編纂“幫扶“組等方式，強化對百色市縣志鑒編纂出版工作的支持。通過對各地志書年鑒編纂出版工作的面上指導(dǎo)和實地指導(dǎo)，實實在在地推動了百色市的志鑒編修工作，為實現(xiàn)彎道超車和高質(zhì)量出版奠定基礎(chǔ)。

二、“抓兩頭帶中間”，倒逼責(zé)任落實，跟蹤問效

為全面打贏“兩全目標(biāo)”攻堅戰(zhàn)，百色市加大督查指導(dǎo)力度，堅持問題導(dǎo)向,加強協(xié)調(diào)推進(jìn),嚴(yán)格跟蹤問效,抓好“兩頭”縣（市、區(qū)）和各承修單位，帶好“中間”縣（市、區(qū)）和各承修單位，推動后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)，實現(xiàn)全市“兩全目標(biāo)”工作全面進(jìn)步、穩(wěn)步推進(jìn)。

市委辦、市府辦于2020年6月12日印發(fā)《關(guān)于開展全市志鑒修編“兩全目標(biāo)”攻堅督查工作的通知》（百辦發(fā)電〔2020〕18號），市委督查室、市政府督查室、市地方志辦公室組織人員對全市12個縣（市、區(qū)）和百色市直（含駐百色中、區(qū)直）單位開展“兩全目標(biāo)”攻堅工作情況進(jìn)行督查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取聽匯報、查資料、召開座談會、隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查,定期調(diào)度工作進(jìn)展，督促整改。督查后，通過對各縣(市、區(qū))和市直各承修單位志鑒編修“兩全目標(biāo)”工作進(jìn)展情況信息的收集統(tǒng)計，結(jié)合督查工作情況進(jìn)行通報，對工作成效好的列入紅榜，對推進(jìn)滯后的列入黑榜。德保、田陽、田東等7個縣(市、區(qū))和市委辦等49個工作成效好的單位列入紅榜，西林縣和市醫(yī)藥公司等17個工作滯后的單位列入黑榜。督查后，各縣（市、區(qū)）地方志機(jī)構(gòu)修志工作條件得以改善，人財物緊張情況得到緩解，志鑒編修進(jìn)度明顯加快；各承修單位提高修志工作緊迫感和責(zé)任感，積極性高漲，工作主動性加強。

田陽區(qū)、德?？h、田林縣推行督查約談提醒制，針對部分單位重視不足的問題，政府對單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談提醒，實行紅黑榜通報，對工作表現(xiàn)突出的單位給予紅榜表揚，對未完成任務(wù)的單位進(jìn)行通報批評；田陽區(qū)、德?？h將通報結(jié)果納入績效考評體系。市工信局統(tǒng)攬工業(yè)篇工作，召集電力、煤炭、鋁業(yè)、林業(yè)等11個工業(yè)部類，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中人員、集中時間、集中經(jīng)費、集中編纂，并在工業(yè)行業(yè)內(nèi)通報表揚志鑒編修工作積極并取得良好成效的部門，工業(yè)篇編撰質(zhì)量有質(zhì)的提高。

三、構(gòu)建“雙聯(lián)雙考雙促”責(zé)任體系，聯(lián)動整改

百色市志鑒編修不僅在進(jìn)度上滯后，還存在重數(shù)量、輕質(zhì)量的問題。部分承修單位負(fù)責(zé)人依法修志意識不強，應(yīng)付推諉資料報送工作，志稿質(zhì)量不高。年內(nèi)，百色市地方志編纂委員會辦公室堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，采取點對點發(fā)函提醒、強化上門指導(dǎo)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，并在黨委、政府的支持下，構(gòu)建“雙聯(lián)雙考雙促”責(zé)任體系，即市地方志辦公室聯(lián)系基層、責(zé)任編輯聯(lián)系承修單位的“雙聯(lián)”，以及志鑒編修工作與績效工作同考核的“雙考”，以培訓(xùn)促進(jìn)業(yè)務(wù)能力提升、以指導(dǎo)促進(jìn)志鑒編修的“雙促”，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)各項工作。

市地方志辦聯(lián)系基層、責(zé)任編輯聯(lián)系承修單位。加強面上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及服務(wù)指導(dǎo)，合理安排年內(nèi)沖刺計劃，有序推進(jìn)工作。百色市地方志辦由辦主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，多次全覆蓋前往各個縣（市、區(qū)），對志鑒編纂進(jìn)度進(jìn)行調(diào)研，重點從編纂時間節(jié)點、編纂質(zhì)量等方面進(jìn)行指導(dǎo)，實地調(diào)研工作中存在的問題，在調(diào)研過程中對修志編鑒進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有力地促進(jìn)各縣（市、區(qū)）“兩全目標(biāo)”有序推進(jìn)。

將全市各承編單位進(jìn)行分組，由責(zé)任編輯對接，及時了解編寫情況，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)編纂進(jìn)度，督促和指導(dǎo)各單位按要求撰寫、按進(jìn)度報送。對個別進(jìn)度較慢的單位，由市地方志辦發(fā)函提醒，責(zé)任編輯上門指導(dǎo)，提高工作效率。建立分片包干聯(lián)系制度，對工作滯后的各縣（市、區(qū)）及承修單位，由市地方志辦牽頭，會同各縣（市、區(qū)）、各承修單位組成“點對點”分片包干工作組，建立清單化、臺賬式管理模式，完成一個銷號一個。德保縣推行在線答疑制。創(chuàng)建專業(yè)組群，要求全縣承修單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)員加入工作群，以最快、最有效的途徑在線解答、在線交流，提高工作效率。從年初到第三季度末，田陽區(qū)先后完成了《田陽縣志》和《田陽年鑒》2017卷、2018卷、2019卷、2020卷的出版任務(wù)，田林縣完成《田林縣志》和《田林年鑒》2017卷、2018卷、2019卷和2020卷的出版任務(wù)。

志鑒編修工作與績效工作同考核。田陽區(qū)、德?？h、田林縣強化地方志工作機(jī)制，把地方志工作納入全縣績效考評指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)，完善考評機(jī)制，強化考評導(dǎo)向，與全縣（區(qū)）各項重要工作一起同布置同考核，完善考核成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，抓好考核與地方志工作的全面銜接，通過考核促進(jìn)工作，壓實工作責(zé)任，進(jìn)一步提升地方志工作管理水平，提高地方志工作效率和編纂質(zhì)量，促進(jìn)地方志工作有效落實。

以培訓(xùn)促進(jìn)業(yè)務(wù)能力提升、以指導(dǎo)促進(jìn)志鑒編修。百色市地方志辦針對編纂進(jìn)展情況及單位編纂人員崗位變動頻繁、身兼多職培訓(xùn)難的實際，采取以會代訓(xùn)和以點評代訓(xùn)的方式開展市志編纂業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請自治區(qū)方志辦專家授課，進(jìn)一步提高承編單位編撰人員編纂規(guī)范知識和撰稿要求,掌握志鑒寫作方法，從而提高志鑒稿件質(zhì)量。針對《百色市志》各承修供稿單位、各縣（市、區(qū)）不同的編纂進(jìn)度和實際困難，制訂不同的指導(dǎo)推進(jìn)措施，做到“因志施策，一志一策”。田陽區(qū)地方志編纂研究室人員深入各單位，參加單位專門會議，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；召集重點人員進(jìn)行會議培訓(xùn)或個別指導(dǎo)。通過會議培訓(xùn)、材料輔導(dǎo)、實戰(zhàn)鍛煉等方式，提高編纂人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。德保縣堅持分門別類，開展上門點對點指導(dǎo)。2020年5月19日，縣委、縣人民政府下發(fā)《關(guān)于開展全縣黨史和地方志督查及“點對點”指導(dǎo)工作的通知》，縣人民政府組成3個工作組，深入115個單位開展“點對點”督查指導(dǎo)工作。靖西市采取“點對點”指導(dǎo)、“面對面”交流的工作措施，對全縣各單位進(jìn)行志鑒編修督查與指導(dǎo)工作。

四、對照“問題清單”，做實“任務(wù)清單”與“責(zé)任清單”

針對尚未完成的工作任務(wù)，百色市查找短板，列出問題清單，制定具體措施。實行掛圖作戰(zhàn)、清單式管理，繪制一張作戰(zhàn)圖，建立一張問題清單，列出工作任務(wù)清單，逐項細(xì)化落實。對每個問題逐一研究落實意見,制定工作措施,明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體工作人員和完成時限,實行臺賬式管理、清單式推進(jìn)，對照“問題清單”，做實“任務(wù)清單”與“責(zé)任清單”，確保按時高質(zhì)完成“兩全目標(biāo)”工作任務(wù)。

2020年4月17日，市委辦、市府辦印發(fā)《關(guān)于做好百色市志鑒編修“兩全目標(biāo)”攻堅沖刺工作的通知》，成立攻堅沖刺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長周異決任名譽組長，市委常委、宣傳部部長、副市長黃彩畢任組長。市地方志辦公室建立2020年全市地方志工作重點任務(wù)清單和“每月工作進(jìn)度報送制度”，要求各縣（市、區(qū)）、各承修單位于每月28日前報送工作工作進(jìn)度，市地方志辦每月匯總工作任務(wù)進(jìn)展情況，有效掌握進(jìn)展情況。

百色市要求各承編單位落實分管領(lǐng)導(dǎo)和編撰人員，確保有人抓、有人管。志鑒編輯部制定年度編修目標(biāo)計劃，落實工作責(zé)任，督促指導(dǎo)部門供稿，掌握編修動態(tài),確保編修工作有序開展。實行分工負(fù)責(zé)，將資料收集、督促指導(dǎo)、掌握進(jìn)度、責(zé)任編輯等任務(wù)落實到人，負(fù)責(zé)到底。

市本級和各縣（市、區(qū)）地方志機(jī)構(gòu)圍繞目標(biāo)細(xì)化工作內(nèi)容，制定攻堅任務(wù)表，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建目標(biāo)明確，責(zé)任到人，各個單位密切配合的工作格局，采取“倒計時”的辦法, 將每一步任務(wù)細(xì)化到月、周,明確完成時間和工作要求。制訂編纂工作進(jìn)度表，列出部門供稿、責(zé)任編輯、初稿總纂、修改補充、定稿送審、印刷出版各環(huán)節(jié)的具體時間，抓時間節(jié)點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每項具體任務(wù)都標(biāo)明完成時限，一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)推進(jìn)，按時間節(jié)點督促落實，做到任務(wù)上墻、目標(biāo)上墻，細(xì)化志鑒工作推進(jìn)每個環(huán)節(jié)。

德?？h重點梳理三級評稿會專家評議意見形成問題清單，每個篇章按較好、一般、較差進(jìn)行評定。對一般和較差的單位采取封閉式“集中辦公+面對面培訓(xùn)”模式進(jìn)行掛圖作戰(zhàn)，規(guī)定時間內(nèi)消化專家修改意見，做到完成一篇送交總纂小組一篇，直到高質(zhì)量通過為止。審驗會通過后，調(diào)整工作策略。各縣（市、區(qū)）均梳理專家意見，形成問題和責(zé)任清單，重新調(diào)整編輯人員責(zé)任表，并邀請自治區(qū)地方志學(xué)術(shù)委員會專家進(jìn)行專題輔導(dǎo)，規(guī)范承修單位完善專家提出的各類修改意見。

五、逐志逐鑒逐篇攻關(guān)，集中分纂，交叉審驗

2014年，自治區(qū)實行志書審查驗收評分制度。2019年，百色市共有9部志書進(jìn)行審查驗收，平均得分75.05分，其中《百色市志》審查驗收的平均得分為71.78分，僅為良好等級，資料補充完善以及政治關(guān)、史實關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)等質(zhì)量提升工作還在路上。

為加快推進(jìn)《百色市志》及各縣（市、區(qū)）二輪志書修改進(jìn)度，確保按時、保質(zhì)完成修志工作，百色市逐志逐鑒逐篇攻關(guān)，集中分纂，交叉審驗。一是市志辦人員和聘請的專家先后研討篇目修改、行文規(guī)范、資料收集和運用等修志過程中普遍存在的問題，統(tǒng)一思想認(rèn)識。二是通過召開推進(jìn)會、上門補充完善市志資料征求志稿意見、召開編輯座談會、各責(zé)編之間交叉審稿等方式加快《百色市志》編纂進(jìn)度。按照材料編纂的特點，加強各單位之間、編纂人員之間的配合與協(xié)作，梳理專家意見，列出問題清單、倒排工期，針對重點單位重點內(nèi)容進(jìn)行重點攻關(guān)。三是在研討的基礎(chǔ)上，開展培訓(xùn)工作?？紤]到各承修單位遇到得問題具有差異性，市地方志辦采取“開小灶”的方法，先后集中召開或組織專家深入各承修單位，對公安篇、檢察篇、司法行政篇、人防、邊防內(nèi)容、工業(yè)篇、商業(yè)篇、教育篇、審判篇、物價等20多個篇章進(jìn)行研討，邀請史志專家從地方志書的含義與體例特征、志書編纂的基本步驟與要求、篇目設(shè)計、資料收集、志稿編寫的的基本方法與要求等方面對相關(guān)單位撰稿人員進(jìn)行深入淺出的輔導(dǎo)，并圍繞志稿逐篇進(jìn)行分析規(guī)范，有針對性地進(jìn)行講解，現(xiàn)場答疑解惑，完成各篇章志稿的對接任務(wù)。2020年1月至9月，共召開43次志稿修改推進(jìn)會，召集各相關(guān)單位和編輯417人次，對全志逐篇、逐章、逐句、逐字進(jìn)行認(rèn)真修改和補充。二是廣泛征求社會各界人士意見，博采眾議，提高志稿質(zhì)量。德?？h發(fā)揮老干部余熱，邀請32名德高望重的退休老領(lǐng)導(dǎo)、老干部、老專家審稿，及時補缺補漏，確保史料真實可信。市公安局抽調(diào)6名人員脫產(chǎn)參加稿件修改完善工作，走訪老領(lǐng)導(dǎo)老同志，解決材料收集問題，并便于史料核實。

六、嚴(yán)把史實關(guān)，突出地方特色

在志鑒編修工作中，全市資料（包括圖片資料）搜集組織力量嚴(yán)重不足，投入精力不夠，保障工作不到位，材料收集不到位，缺失較多，上下限記載不到位，邏輯不清，不成系統(tǒng)，給修志工作帶來極大的困難。

為了把好史實關(guān)，全市志鑒編修工作共查閱檔案4.3萬卷以上，僅《百色市志》編輯就查閱檔案2.3萬個卷宗以上，摘抄、復(fù)制檔案資料2.9萬多頁，保證資料的真實可靠。田陽區(qū)、田東縣、德?？h、靖西市、樂業(yè)縣、田林縣在志書內(nèi)容上從地理區(qū)位、文化底蘊、農(nóng)業(yè)和旅游資源方面突出地方特色，在篇目設(shè)置上依據(jù)新時期的新事物設(shè)置篇章，把特色事物適當(dāng)升格為篇章，體現(xiàn)時代特點，彰顯地方特色。田陽區(qū)在志書記述田陽和諧文明的社會環(huán)境和人文環(huán)境、布洛陀文化、民間文化、紅色文化、黨建文化等；樂業(yè)縣志設(shè)置《樂業(yè)天坑群》篇目，突出樂業(yè)天坑群這一世界上極為罕見的喀斯特溶洞群，各種類型的天坑和溶洞的景觀，具有極高的科考、探險價值的特色；德?？h堅持突出地方特色，設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、風(fēng)味食品，突顯德保矮馬、八角茴油、德保蘇鐵、德保蛤蚧等特色產(chǎn)品；田林縣突出地方特色，專設(shè)田林八渡筍、高龍金礦、油桐、油茶等章節(jié)，彰顯地域特色；靖西縣志記述邊境縣特色特點。目前，全市所有志鑒篇章節(jié)目框架正確，結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實，均達(dá)到出版標(biāo)準(zhǔn)。

雖然百色市志鑒編修工作取得階段性的成果，但離自治區(qū)黨委、人民政府要求還有一定的距離，下一步，我們將堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、堅持質(zhì)量第一的精品意識，堅決把好政治關(guān)、史實關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，按時、保質(zhì)完成“兩全目標(biāo)”，打造一批資輔當(dāng)前、存鑒后世、經(jīng)得起歷史檢驗的精品佳作，并力爭2020年12月份出版，為紀(jì)念百色起義91周年獻(xiàn)禮，奮力開創(chuàng)新時代地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

百色市地方志編纂委員會辦公室　

2020年10月9日

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