兩會(huì)之聲 | 馮海燕：發(fā)揮生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地作用 推動(dòng)百色革命老區(qū)穩(wěn)定脫貧致富

“近年來(lái)隨著一批重大項(xiàng)目相繼集中投產(chǎn)，能源消費(fèi)總量已經(jīng)成為制約廣西發(fā)展特別是百色生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)示范基地（簡(jiǎn)稱(chēng)示范基地）發(fā)展的主要瓶頸之一。”全國(guó)人大代表、中國(guó)鋁業(yè)廣西分公司安全環(huán)保部主任工程師馮海燕建議，為更好地發(fā)揮示范基地的作用，促進(jìn)鋁工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)百色革命老區(qū)穩(wěn)定脫貧致富，增配示范基地的能源消費(fèi)指標(biāo)，并實(shí)行單列考核。

“提出治國(guó)理政建議，忠實(shí)履行人大代表職責(zé)?！苯衲暌讶皇邱T海燕進(jìn)京參加全國(guó)人民代表大會(huì)的第三個(gè)年頭了。褪去了幾分緊張和興奮，更多的卻是肩上沉甸甸的責(zé)任。蒙一方雨露，報(bào)一方恩澤。在和記者的多次交流之中，馮海燕的言語(yǔ)之間無(wú)不流露出她那顆為廣西鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和振興百色革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)鼓與呼的強(qiáng)烈心聲。

示范基地是百色革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的重要支撐

示范基地布局在革命老區(qū)廣西百色市。由于歷史的原因，百色錯(cuò)過(guò)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多機(jī)遇?！笆濉背跗?，百色市的12個(gè)縣（市、區(qū)）均屬貧困縣，其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣9個(gè)。

在黨和國(guó)家的高度重視下，以及廣西壯族自治區(qū)的大力支持下，示范基地自2011年設(shè)立以來(lái)，歷經(jīng)8年的發(fā)展和積淀，形成了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈完整、具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)格局，打造了百色市第一個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)，探索出了一條資源型城市可持續(xù)發(fā)展的新路子。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，百色市貧困人口從2012年底的148萬(wàn)人下降到2018年底的19.46萬(wàn)人，累計(jì)減貧人口達(dá)128.54萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從44.97％下降至5.56％。“正是百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)與發(fā)展，才有效地帶動(dòng)了老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決了群眾就業(yè)、增加了財(cái)政收入，使老區(qū)群眾生活條件得到明顯改善?！瘪T海燕表示。

示范基地為資源型城市可持續(xù)發(fā)展樹(shù)立典范

當(dāng)前，示范基地年產(chǎn)2100萬(wàn)噸鋁土礦、840萬(wàn)噸氧化鋁、234.3萬(wàn)噸電解鋁、320萬(wàn)噸鋁加工的生產(chǎn)能力，構(gòu)建了鋁土礦-氧化鋁-電解鋁-鋁加工-再生鋁產(chǎn)業(yè)鏈，資源綜合利用水平顯著提高，重點(diǎn)企業(yè)的采礦回采率、選礦回收率、礦區(qū)復(fù)墾率等達(dá)到全國(guó)乃至世界領(lǐng)先水平，綠色發(fā)展目標(biāo)基本得到實(shí)現(xiàn)。經(jīng)評(píng)估的27項(xiàng)指標(biāo)，均達(dá)到或優(yōu)于行業(yè)先進(jìn)水平，其中18項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平。新建電解鋁項(xiàng)目單位產(chǎn)品直流電耗12300千瓦時(shí)以下，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

馮海燕激動(dòng)地告訴記者，示范基地已經(jīng)成為廣西特別是百色市打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面小康的重要支撐和有力保障。其成功經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)其他資源型城市可持續(xù)發(fā)展樹(shù)立了典范。

示范基地節(jié)能降碳指標(biāo)缺口大

然而，隨著示范基地的全面建成，能源消耗也將不斷增加，僅示范基地實(shí)施方案中255 萬(wàn)噸鋁水產(chǎn)能（不含熱電及鋁產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目）將新增能源消費(fèi)量約450萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占國(guó)家下達(dá)廣西“十三五”新增量1840萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)任務(wù)的34.8%。

面對(duì)嚴(yán)峻的節(jié)能工作形勢(shì)，百色市積極采取措施，加大節(jié)能力度，挖掘節(jié)能潛力，為新建項(xiàng)目騰出能耗空間，力爭(zhēng)做到能源平衡。2018年，該市專(zhuān)門(mén)委托了第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了節(jié)能成效現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，共挖掘出節(jié)能潛力項(xiàng)目216.62萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2019 年繼續(xù)加大力度淘汰落后產(chǎn)能，還可節(jié)約8.56萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，一定程度上緩解了節(jié)能壓力，但是仍難以解決能耗消費(fèi)大幅增長(zhǎng)的實(shí)際困難。

馮海燕憂心忡忡地說(shuō)，百色鋁產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的背后面臨難以支撐的尷尬局面——“十三五”期間，百色市僅鋁產(chǎn)業(yè)能耗需求預(yù)計(jì)達(dá)約791.56萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，然而同期百色市能耗增量指標(biāo)僅為153萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可以說(shuō)是缺口很大。然而鋁產(chǎn)業(yè)對(duì)百色來(lái)說(shuō)，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

示范基地希望獲得能耗單列考核

鋁產(chǎn)業(yè)是能源消耗量較大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。不能滿足鋁產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)的需求，其發(fā)展必將受到制約。

提出“增配百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地的能源消費(fèi)指標(biāo)，并實(shí)行單列考核”的建議不是簡(jiǎn)單說(shuō)說(shuō)，而是經(jīng)過(guò)了充分的調(diào)研和考慮。馮海燕堅(jiān)定地表示，“百色有基礎(chǔ)，更有條件”。

示范基地是《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于設(shè)立廣西百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地的批復(fù)》批準(zhǔn)設(shè)立的重大產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃》《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》等國(guó)家級(jí)重大規(guī)劃中均明確將示范基地列入并予以支持?！秶?guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于對(duì)鋼鐵、電解鋁、船舶行業(yè)違規(guī)項(xiàng)目清理意見(jiàn)的通知》確認(rèn)示范基地7個(gè)煤（水）電鋁一體化項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、鋁行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)保要求和布局規(guī)劃等要求，并認(rèn)定示范基地255萬(wàn)噸電解鋁為合規(guī)產(chǎn)能。

2020年5月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“凡有條件在西部地區(qū)就地加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，支持在當(dāng)?shù)貎?yōu)先布局建設(shè)并優(yōu)先審批核準(zhǔn)”，示范基地屬于該文件重點(diǎn)支持的范圍。

考慮到百色地域發(fā)展的歷史性和特殊性、革命老區(qū)的發(fā)展水平以及廣大人民群眾盼發(fā)展和奔小康的強(qiáng)烈訴求，為促進(jìn)廣西百色革命老區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源型城市轉(zhuǎn)型、民族地區(qū)發(fā)展，馮海燕建議國(guó)家因地制宜，量體裁衣，給予百色能耗指標(biāo)傾斜支持，對(duì)國(guó)家布局的百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地實(shí)行能耗單列考核。

今年4月份，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣西百色重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，這無(wú)疑又是一大利好消息。馮海燕由衷地說(shuō)，“真心希望百色老區(qū)乘著這股東風(fēng)，加大開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，跟上新時(shí)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，讓廣大人民群眾過(guò)上更加美好幸福的日子?！?br />

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