產(chǎn)旅融合示范助力脫貧攻堅(jiān)——百色市田東縣

一、基本情況

田東縣位于廣西西部，地處右江盆地腹部，東連平果縣，南與德保、天等縣相鄰，西與田陽縣接壤，北與巴馬瑤族自治縣相連。南昆鐵路、國道324線、南百高速公路穿越縣境?？h城至南寧吳圩機(jī)場、百色巴馬機(jī)場分別為175公里和23公里。全縣總面積2816平方公里，轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)167個行政村（街道、社區(qū)），總?cè)丝?3萬人，其中貧困戶3977戶，貧困人口14621人，是一個以壯族為主體的多民族聚居縣。

近年來，田東縣按照“芒鄉(xiāng)紅城四基地”的戰(zhàn)略定位，全面推進(jìn)旅游強(qiáng)縣建設(shè)。以“紅色文化”、自然景觀與農(nóng)業(yè)觀光結(jié)合的“綠色生態(tài)”、古人類文明與宋清歷史文化結(jié)合的“古色文化”為依托的“紅、綠、古”三色旅游資源，突出田東“芒鄉(xiāng)紅城”，打造旅游“四基地”，即打造全國革命傳統(tǒng)教育基地、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光基地、古人類科普教育基地、地質(zhì)奇觀體驗(yàn)探險(xiǎn)基地。特別是充分融合田東縣豐富的農(nóng)業(yè)資源和旅游資源，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)旅深度融合項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)旅融合工作取得了明顯的成效，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌逐步形成，2017年田東縣被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”。2018年全縣接待旅游總?cè)藬?shù)327.37萬人次，同比增長23.87%；旅游總消費(fèi)34.66億元人民幣，同比增長31.67%。


二、主要做法

（一）科學(xué)編制產(chǎn)旅融合發(fā)展規(guī)劃。田東縣委托國家農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制《廣西田東縣產(chǎn)旅融合發(fā)展規(guī)劃》和17個優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃并通過評審驗(yàn)收。該規(guī)劃立足田東的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分挖掘每個規(guī)劃項(xiàng)目的特色與優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)特色差異化發(fā)展，對田東產(chǎn)旅融合發(fā)展具有重要的參考價值，為田東打造旅游新形象，為田東經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)注入新活力。

（二）整合財(cái)政涉農(nóng)資金支持產(chǎn)旅融合項(xiàng)目。田東縣按照國務(wù)院支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的有關(guān)要求，創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金整合使用機(jī)制，把“零錢”化為“整錢”，集中力量辦大事，全縣共統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金1.38億元，以入股的方式實(shí)施49個產(chǎn)旅融合和特色種養(yǎng)項(xiàng)目。撬動近8億元社會資本投向產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域。增加了貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入。按照《入股協(xié)議》，每年以不低于3%的分紅共415.2萬元，主要用于扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，保障了53個貧困村每村年內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)分紅收入近8萬元，助推了貧困戶脫貧摘帽。按照《入股協(xié)議》，每年以不低于2%的分紅共276.8萬元用于貧困戶保底分紅和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年將扶持55戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時，每年可吸納就近就業(yè)人口約2000人，月人均增加收入1500元。有力推動貧困戶脫貧摘帽，鞏固全縣脫貧成果。

（三）發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。田東縣積極引導(dǎo)和扶持新型經(jīng)營主體與農(nóng)民“抱團(tuán)”闖市場，發(fā)展特色種養(yǎng)。培育合作社537家、家庭農(nóng)場157家，龍頭企業(yè)16家。在新型經(jīng)營主體帶動下，全縣形成了水果、蔬菜、甘蔗、生豬、家禽、林木六大“十億元”產(chǎn)業(yè)，形成芒果、甘蔗、山茶油、豬、牛、羊、雞等“一村一品”“一村多品”的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)每個貧困村都有1個以上特色產(chǎn)業(yè)，全縣特色產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶比例達(dá)89.93%。其中芒果產(chǎn)業(yè)輻射帶動28個貧困村，占全縣貧困村總數(shù)的52.83%，累計(jì)有1.16萬貧困群眾依靠種植芒果走上致富的道路。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

（四）完善產(chǎn)旅融合項(xiàng)目區(qū)周邊的公共基礎(chǔ)設(shè)施。整合資金重點(diǎn)用于完善水、電、路等公共配套設(shè)施的固定資產(chǎn)投資，財(cái)政涉農(nóng)資金按照當(dāng)年業(yè)主實(shí)際投入數(shù)80%、40%、20%、10%的比例入股。不斷完善產(chǎn)旅融合項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金整合成果共享共用，共同發(fā)展。

（五）打造產(chǎn)旅融合示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動推進(jìn)。實(shí)行產(chǎn)旅融合項(xiàng)目考核激勵機(jī)制，對成效明顯、成績突出、示范作用大的項(xiàng)目和誠信經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)、增收明顯的產(chǎn)旅融合和特色種養(yǎng)項(xiàng)目給予表彰獎勵。此舉極大鼓勵項(xiàng)目業(yè)主做強(qiáng)做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，帶動群眾脫貧致富，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（六）加大宣傳推介，做好營銷增加效益。充分利用“南菜北運(yùn)”新線路百色—北京果蔬綠色專列開通、百色·田東芒果文化活動月、芒果季營銷活動等，加大芒果宣傳和推介力度，不斷提高芒果市場競爭力。2017年7月，田東縣成功舉辦了第十二屆世界芒果大會，進(jìn)一步展示田東芒果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打響田東芒果品牌，推動田東芒果走向世界。此外，大力發(fā)展電商，開展線上線下同步銷售，拓寬芒果銷售渠道。2017年全縣從事芒果種植銷售的合作社達(dá)50多家，芒果銷售網(wǎng)店達(dá)3500多家，銷售芒果近10萬噸，銷售收入1.3億元。其中1.3萬貧困人口參與芒果電商，人均收入超2000元。


三、案例啟示

（一）政府主推是前提。近年來，田東縣委、縣人民政府把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺在戰(zhàn)略性的發(fā)展方向上，將農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、城市建設(shè)等有機(jī)融合起來，在規(guī)劃中堅(jiān)持“多規(guī)合一”，在發(fā)展上堅(jiān)持百業(yè)共興，不斷推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。出臺了統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施辦法，把各級財(cái)政安排用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金，以及補(bǔ)助教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，全部統(tǒng)籌整合起來，加大扶貧資金投入。通過財(cái)政涉農(nóng)資金、撬動了社會資金等多種方式投入產(chǎn)旅融合項(xiàng)目建設(shè)，使產(chǎn)旅融合項(xiàng)目點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施迅速得到完善，環(huán)境得到提升。

（二）群眾參與是關(guān)鍵。為使企業(yè)和貧困戶在發(fā)展中共贏，田東縣把調(diào)動貧困戶參與作為重點(diǎn)，鼓勵符合政策貸款條件的貧困農(nóng)戶以貸款入股的方式參與企業(yè)發(fā)展，貨款所產(chǎn)生的利息由扶貧和財(cái)政部門按政策給予補(bǔ)貼。積極引導(dǎo)貧困戶采取土地流轉(zhuǎn)、資金、村寨房屋建筑、文化資源等資產(chǎn)作為基本股參與項(xiàng)目收益分配，每年分紅給群眾，提高了群眾參與產(chǎn)旅融合的主動性。

（三）旅游脫貧須融合聚合力。將旅游業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合、一體發(fā)展，是旅游脫貧的關(guān)鍵所在。要推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，與大健康、文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共生共榮，不斷豐富旅游業(yè)態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，著力形成“全景域體驗(yàn)、全過程消費(fèi)、全產(chǎn)業(yè)融合、全民化共享”的全域旅游新模式，實(shí)現(xiàn)相互搭臺，形成發(fā)展脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

專家評語

科學(xué)編制產(chǎn)旅融合發(fā)展規(guī)劃，整合財(cái)政涉農(nóng)資金支持產(chǎn)旅融合項(xiàng)目；引導(dǎo)和扶持新型經(jīng)營主體與農(nóng)民“抱團(tuán)”闖市場，發(fā)展特色種養(yǎng)；完善產(chǎn)旅融合項(xiàng)目區(qū)周邊的公共基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持政府主推是前提，群眾參與是關(guān)鍵的發(fā)展思路，引導(dǎo)貧困戶采取土地流轉(zhuǎn)、資金、村寨房屋建筑、文化資源等資產(chǎn)作為基本股參與項(xiàng)目收益分配，每年分紅給群眾。（國家發(fā)改委）

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