自治區(qū)改省，廣西才變狠？

廣西發(fā)展慢，官方“主流”聲音是：干部思想不夠解放，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)缺魄力和勇氣。
廣西發(fā)展慢，民間有說(shuō)法是：“自治區(qū)”建制阻礙廣西發(fā)展，建議將自治區(qū)改省，這樣就能釋放出活力，讓廣西變“狠”。

這兩種說(shuō)法，孰是孰非？

1、  20多年了，我們還在解放思想的路上
最近幾年，隨著貴州崛起，廣西從官方到民間開(kāi)始自我反思。

官方的聲音，通過(guò)廣西日?qǐng)?bào)等媒體，我們看到：指向的核心問(wèn)題是干部問(wèn)題，是干部需要解放思想的問(wèn)題。

我們欽佩領(lǐng)導(dǎo)者敢于直面和正視問(wèn)題的膽略和勇氣，欽佩領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)分析的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，同時(shí)也感恩領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)廣西未來(lái)的深度謀劃。
正是他們的努力和付出，讓廣西的未來(lái)可期。
不過(guò)，光意識(shí)到解放思想還不夠。所謂的解放思想，不能像我這樣：看幾本書(shū)，故作思考狀，之后拍腦袋“啪啪啪”打字，洋洋灑灑數(shù)千言，“坐而論道”即可完成。

“全民解放思想，共建壯美廣西”的偉大征程，絕不是通過(guò)敲鑼打鼓，輕輕松松就可完成的。

解放思想，怎么干？

具體說(shuō)，就是要有抓手，要言行一致、獎(jiǎng)罰分明，同時(shí)要建立起“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，鼓勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)作為，保護(hù)干部不斷創(chuàng)新的積極性，才能在全廣西形成千帆競(jìng)發(fā)的態(tài)勢(shì)。

有種現(xiàn)象，值得我們注意——
自上世紀(jì)90年代后期起，廣西就轟轟烈烈開(kāi)展“解放思想再討論”，當(dāng)時(shí)，我還在上高中，對(duì)此印象深刻：早上起來(lái)跑步，聽(tīng)到的廣播總是“解放思想再討論”。晚上回家看到的報(bào)紙，亦是“解放思想再討論”。

此后，廣西幾任主官，也都強(qiáng)調(diào)解放思想。如若不信，上百度，輸入當(dāng)時(shí)“主要領(lǐng)導(dǎo)的名字＋解放思想”，搜索后，你就會(huì)“驚喜和悲哀”地發(fā)現(xiàn)類似宏論每屆領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)。

過(guò)去20多年，當(dāng)廣東等很多地方正在掀起一輪又一輪招商引資熱潮時(shí)，我們還在為“解放思想”的問(wèn)題而努力奮斗。

“驚喜”是因?yàn)椋好咳晤I(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)解放思想，這種好的傳統(tǒng)和作風(fēng)，得到不斷傳承。

“悲哀”是因?yàn)椋鹤晕疑细咧嘘P(guān)注廣西時(shí)事起，解放思想之風(fēng)就勁吹。如今，20多年過(guò)去，我們還在強(qiáng)調(diào)同一個(gè)主題。

這究竟是因?yàn)閺V西的干部頑固不化，還是別的其他什么原因？

我拋出這個(gè)問(wèn)題，供大家思考。

個(gè)人認(rèn)為，解放思想首先是主要領(lǐng)導(dǎo)力推，因?yàn)橛心芰ψ鞒鰶Q策的人，就是領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是帶領(lǐng)和引導(dǎo)，他們的角色至關(guān)重要。

我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，幾乎所有成功的改革，大都自上而下地推進(jìn)，或改革得到上級(jí)的默許，只有這樣，改革才有機(jī)會(huì)朝成功的方向推進(jìn)。

這是改革成功的前提和基礎(chǔ)。無(wú)論廣東早期的改革開(kāi)發(fā)，還是河北雄安新區(qū)當(dāng)下正打造的世界級(jí)高端高新產(chǎn)業(yè)集群。

這就是我們經(jīng)常提及的“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”。過(guò)去，我感覺(jué)這是句恭維話，現(xiàn)在，我理解了：在中國(guó)，“領(lǐng)導(dǎo)高度重視”不是空話，而是大實(shí)話，這是成功的核心和關(guān)鍵。

其次，解放思想要具體化，就是必須有抓手，不是從文件到文件，不是從會(huì)議到會(huì)議，要果敢地拒絕形式主義，旗幟鮮明地反對(duì)一些口頭喊解放思想，背后干刪帖、封號(hào)或讓不聽(tīng)話者連夜匯報(bào)的事情——比如，最近，湖南省湘西州一女教師因發(fā)帖反對(duì)形式主義，就被要求深夜進(jìn)城面見(jiàn)縣教育局長(zhǎng)。

新華社、人民日?qǐng)?bào)等媒體對(duì)此毫不留情地批評(píng)。但這種行為，目前在當(dāng)下還很普遍，糾偏還有很長(zhǎng)的路要走。

只有讓解放思想在各地各部門的工作中得到落實(shí)，使公職人員不斷琢磨和研究簡(jiǎn)化辦事程序——在合法前提下，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，改革舊有和落后的做法，心往一處想，勁朝一處使，問(wèn)題才會(huì)在大家的齊心協(xié)力中，迎刃而解。

但，這條路非常艱辛。

但凡任何改革，都是打破舊有習(xí)慣、勢(shì)力和利益。這是一場(chǎng)自我或向他者革命的戰(zhàn)斗，而革命和斗爭(zhēng)，向來(lái)都不是在鮮花和掌聲中完成的。
喊口號(hào)很容易，但光喊口號(hào)大家容易失去信心，工作陷入被動(dòng)局面。

廣西的解放思想正以招商引資等具體化的事務(wù)作為抓手，全力推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，但最后的成效，仍需進(jìn)一步觀察。

不過(guò)，凡解放思想具體化的地方，成效就很明顯。比如2016年9月，貴港在全區(qū)率先出臺(tái)《鼓勵(lì)改革創(chuàng)新建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制暫行辦法》，2018年11月，貴港又制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的具體措施》，全面提振干部干事創(chuàng)業(yè)的“精氣神”。

所以，我們不難理解：在各地發(fā)展出現(xiàn)疲態(tài)時(shí)，貴港為何能一枝獨(dú)秀？

目前，廣西也出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和辦法，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。我們真誠(chéng)希望這是一場(chǎng)開(kāi)花結(jié)果、人民可期的解放思想。

02、自治區(qū)建制究竟做對(duì)了什么？

對(duì)廣西發(fā)展慢，民間有不少聲音認(rèn)為：這是自治區(qū)建制造成的，他們認(rèn)為廣西改回省后，主席無(wú)須是壯族。這樣，漢族和壯族等各民族形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于激發(fā)廣西發(fā)展活力。

這種聲音認(rèn)為，廣西壯族自治區(qū)的主席須是壯族，在后期，大家容易猜出誰(shuí)是接班人。這樣早早站隊(duì)，不利于大家放開(kāi)手腳大干一場(chǎng)。

此外，自治區(qū)建制注定是壯族人做主席，對(duì)漢族官員來(lái)說(shuō)，在可見(jiàn)的將來(lái)輪不到自己，不利于激發(fā)漢官的活力。

但這種聲音也應(yīng)注意，長(zhǎng)期以來(lái)，自治區(qū)“黨委一把手”并不是壯族的。

當(dāng)然，大家的建議都出于公心，我們不能將這種建議視為是制造民族對(duì)立和沖突的聲音。

事實(shí)上，廣西是中國(guó)民族最團(tuán)結(jié)和最融洽的地方。廣西人交朋友從來(lái)不以民族、地域來(lái)劃分彼此。他們的觀念中，只有好人、壞人和不講誠(chéng)信的人，和你是哪里人、哪個(gè)民族沒(méi)任何關(guān)系。

當(dāng)然，自治區(qū)相對(duì)固化的任用模式，確實(shí)有利有弊，凡事有兩面性。

我大學(xué)學(xué)的是行政管理專業(yè)，剛畢業(yè)時(shí)，我去媒體做記者——這是我們班唯一一個(gè)以記者為業(yè)的人。

當(dāng)時(shí)有朋友和同學(xué)問(wèn)我：“你學(xué)行政管理的，不從政？”后來(lái)還有人問(wèn)：“為何離開(kāi)廣西？”
我告訴他們：“我是壯族，在廣西只能做到主席，這對(duì)我沒(méi)有誘惑力。”

當(dāng)然，這只是玩笑。

但壯族人“不滿足”背后，也被其他同學(xué)認(rèn)為是種福利，比如，有個(gè)漢族同學(xué)就和我開(kāi)玩笑說(shuō)，他之所以不從政，是因?yàn)椤霸僭趺磁?，都是你們壯族人?lái)做主席。”我就和他開(kāi)玩笑說(shuō)：“你還有書(shū)記可以當(dāng)！”

當(dāng)年的校園玩笑，如今成了人們私下討論廣西官場(chǎng)的場(chǎng)景。前面，我寫(xiě)過(guò)幾篇關(guān)于廣西的觀察稿，不少人也有類似留言。

所以，在別人看來(lái)屬于壯族人福利的東西，但在壯族人看來(lái)，未必就是，因?yàn)椤俺删湍愕?，往往也阻礙你?！?br />
假如我做到廣西主席，我夢(mèng)想是書(shū)記，是希望仕途不會(huì)就此中止，以更好服務(wù)人民，這是正常心態(tài)。畢竟，每每登頂主席，接下來(lái)就沒(méi)我的事，這并不有趣。

當(dāng)然，國(guó)家對(duì)廣西等自治區(qū)也比較關(guān)照，比如一些人會(huì)提到全國(guó)人大或政協(xié)做副主任或副主席，成為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的一分子。

但對(duì)這個(gè)關(guān)照的評(píng)價(jià)，也因人而異。有人更愿意持續(xù)在地方做服務(wù)，而不是北上發(fā)揮余熱。

當(dāng)然，假如我是個(gè)自治區(qū)求穩(wěn)的官員，任期內(nèi)四平八穩(wěn)，就有希望被關(guān)照做到“國(guó)家級(jí)”，何苦再折騰？

畢竟，現(xiàn)實(shí)也不是“二把手”想折騰就能折騰起來(lái)的。

但毫無(wú)疑問(wèn)的是：當(dāng)初制度設(shè)計(jì)是希望國(guó)家好，希望廣西棒，這符合廣西利益，也符合國(guó)家利益。

因?yàn)?，一個(gè)日益繁榮富強(qiáng)的廣西，對(duì)廣西為國(guó)鎮(zhèn)守邊疆是有百利而無(wú)一害的。廣西人民自古忠君為國(guó)。

03、“省改自治區(qū)”是種福利

1958年3月前，廣西叫省，不叫自治區(qū)。史料顯示，當(dāng)時(shí)有兩種考慮：一是在廣西省的大框架內(nèi)，成立桂西壯族自治區(qū)，區(qū)域范圍主要涉及百色、河池等地。

這類似于湖南省湘西自治州等情況。類似的，還有貴州省XX自治州，云南省XX自治縣。

二是整個(gè)廣西省改為壯族自治區(qū)。

究竟哪種好，內(nèi)部爭(zhēng)論大，最后采納第二種，這是周總理親自定調(diào)和拍板的。

首先，廣西是壯族人聚集地，約有1600多萬(wàn)人，占到全國(guó)壯族總?cè)丝?6%，其主要分布在廣西的南寧、柳州、百色、河池、來(lái)賓、崇左、防城港、貴港、欽州等地。

云南、貴州也分布不少壯族人。但壯族是全國(guó)少數(shù)民族中人口最多的民族。

在廣西，壯族人口占到廣西總?cè)丝?2%。

在一個(gè)少數(shù)民族聚集地，以主體民族來(lái)稱呼一個(gè)地方，沒(méi)問(wèn)題。這也不代表這個(gè)地方只有壯族，而是說(shuō)，是以壯族等少數(shù)民族為主體民族和漢族一起，共生共榮、相互促進(jìn)和發(fā)展的一個(gè)地方，民族成分和特色較為突出和鮮明。

其次，當(dāng)時(shí)新中國(guó)剛成立，政局不穩(wěn)，擔(dān)心境外勢(shì)力趁機(jī)介入分化漢、壯等民族，整體上叫壯族自治區(qū)，而不是要在廣西內(nèi)部隔離成壯、漢不同的區(qū)域，這有利于民族團(tuán)結(jié)。

從發(fā)展工業(yè)等角度來(lái)說(shuō)，壯族所在地占據(jù)很多山區(qū)，礦物質(zhì)等資源非常豐富，工業(yè)發(fā)展離不開(kāi)漢族和壯族的合作。壯族也離不開(kāi)漢族，需要在各方面比較發(fā)達(dá)的漢族投入資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，合作共創(chuàng)新未來(lái)。

到了今天，壯漢等各民族的行為方式和生活習(xí)慣，逐漸趨同，彼此界線早已模糊。在交友、結(jié)婚等，廣西各民族間早已不存在隔閡。

這種大趨同是進(jìn)步。畢竟不是通過(guò)武力來(lái)完成，是個(gè)相互學(xué)習(xí)和促進(jìn)的自然融合過(guò)程。

此外，廣西整體作為自治區(qū)，漢族本身也可以享受到廣西作為自治區(qū)的權(quán)益和福利。

自治區(qū)有哪些權(quán)益和福利？

《憲法》和《民族區(qū)域自治法》對(duì)此有明確規(guī)定——
《憲法》第一百一十七條規(guī)定：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。

“依照國(guó)家財(cái)政體制屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地安排使用?！?br />
此外，《民族區(qū)域自治法》第三十二條也明確：民族自治地方的財(cái)政是一級(jí)財(cái)政，是國(guó)家財(cái)政的組成部分。

我們知道，我國(guó)財(cái)政分五級(jí)：一級(jí)財(cái)政是中央層面，接下來(lái)才是省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

廣西作為自治區(qū)，享受一級(jí)財(cái)政。這顯然是福利，這種福利不分民族，凡廣西都受益。

根據(jù)這些規(guī)定，民族自治地方在全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政體制下，通過(guò)國(guó)家實(shí)行的規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，享受上級(jí)財(cái)政的照顧；民族自治地方的財(cái)政預(yù)算支出，按照國(guó)家規(guī)定，設(shè)機(jī)動(dòng)資金，預(yù)備費(fèi)在預(yù)算中所占比例高于一般地區(qū)；民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行財(cái)政預(yù)算過(guò)程中，自行安排使用收入的超收和支出的節(jié)余資金……
此外，在人事上，自治區(qū)原有的制度設(shè)計(jì)傾向于照顧少數(shù)民族。

比如，《民族區(qū)域自治法》第二十三條規(guī)定：民族自治地方的企業(yè)、事業(yè)單位依照國(guó)家規(guī)定招收人員時(shí)，優(yōu)先招收少數(shù)民族人員，并且可以從農(nóng)村和牧區(qū)少數(shù)民族人口中招收。

再比如，“民族自治地方的人民法院和人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)成員和工作人員中，應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的人員?！?br />
再比如《憲法》第一百一十四條也規(guī)定：自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。

《憲法》第一百二十二條還規(guī)定：國(guó)家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠?dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部、各種專業(yè)人才和技術(shù)工人。

《憲法》第一百一十三條規(guī)定：自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。

關(guān)于這些規(guī)定和底線，很多地方嚴(yán)格實(shí)施。以人大為例，我剛剛查看了全國(guó)5個(gè)自治區(qū)人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)（主任、副主任）的情況，基本都有相關(guān)民族的人擔(dān)任主任或副主任，具體是這樣的——
寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)中，擔(dān)任副主任的回族有2人；內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)中，擔(dān)任副主任的蒙古族有2人；新疆維吾爾族自治區(qū)人大常委會(huì)中，擔(dān)任主任和副主任的維吾爾族有3人，其中，主任1人，副主任2人；西藏自治區(qū)人大常委會(huì)中，擔(dān)任主任和副主任的藏族有7人，其中，主任1人，副主任6人；廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)中，擔(dān)任副主任的壯族有1人。
更詳細(xì)版本，我在前面的文章《廣西發(fā)展慢，“壯官”來(lái)背鍋》也有提及，詳情大家可點(diǎn)擊閱讀，但受外星人挾持，目前那篇文章暫無(wú)法分享和評(píng)論。

自治區(qū)對(duì)廣西來(lái)說(shuō)，確實(shí)爭(zhēng)取到好政策和福利，包括之前的西部大開(kāi)發(fā)，也包括前述提及的一級(jí)財(cái)政體制帶來(lái)的福利，但你要說(shuō)這個(gè)自治區(qū)體制就一定對(duì)壯族有多好，我是不贊同的，作為壯族人，我的建議是：“能者上，不在乎哪個(gè)民族?！?br /> 畢竟，時(shí)過(guò)境遷了，廣西境內(nèi)的漢、壯等多個(gè)民族，早已融合得很好，彼此差距不大。

再說(shuō)了，老讓別人感覺(jué)給你所在的民族一個(gè)主席當(dāng)，你這個(gè)民族就占多大便宜似的，共產(chǎn)黨的干部從來(lái)就不是為了某個(gè)具體族群當(dāng)?shù)?。壯族人做主席，也不是專為壯族帶?lái)利好，按照相關(guān)規(guī)定和要求，廣西主席來(lái)自壯族，但他是為整個(gè)廣西謀福利的，不是只為壯族人做事的。

壯族人做廣西的主席，是有《憲法》和《民族區(qū)域自治法》作為支撐和保障。此外，《周恩來(lái)選集》第269頁(yè)顯示，周恩來(lái)曾為民族自治權(quán)利和民族化的問(wèn)題有過(guò)不少論述，他說(shuō)，“在每個(gè)民族自治地方，民族干部應(yīng)該做負(fù)責(zé)工作。當(dāng)然，不是所有的負(fù)責(zé)人都不能由漢族干部擔(dān)任，但是民族干部總要負(fù)更多的責(zé)任?！?br />
他還說(shuō)，“在那些兄弟民族占多數(shù)的自治區(qū)、自治州、自治縣，派漢族干部應(yīng)當(dāng)少而精，就是要派好的、得力的干部，不能多而濫?！?br />
如今，時(shí)過(guò)境遷，自治區(qū)建制的理論設(shè)計(jì)和理想追求，和我們現(xiàn)實(shí)操作的情況，其實(shí)還有不少差距，對(duì)此大家心知肚明。

有人說(shuō)，有時(shí)，我們戴個(gè)看似被照顧的“帽子”或有了制度化“護(hù)佑”的鐵證，看起來(lái)，我們享受到不少好處了，但結(jié)果并非都這樣。

我說(shuō)：既然這樣，我們還真的不如不要這個(gè)帽子，免得自個(gè)受了委屈，還被別人誤以為你討到了天大的便宜。
你說(shuō)呢？

（文章部分資料參考：《周恩來(lái)選集》、《周恩來(lái)年譜》、廣西區(qū)政府、人大等官網(wǎng)）


作者：韋星
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